上海绿色印刷监管新模式：增补贴抓源头

　　2014年春季学期开学，上海中小学生将再次拿到带有绿色环保标志的新教材。上海市新闻出版局有关负责人说，经过连续两季教材的绿色印刷，上海已经可以确保实现每本基础教育学段的教材，包括教师参考资料，都是“绿色”的，这个“绿色”不仅体现在成品上，还体现在印制的每个环节中。
　　在采访中记者发现，上海的这份自信，源于已经形成了一套行之有效的教科书绿色印刷监管模式——严厉的制度和人性化的管理。
　　不符标准“一票否决”
　　记者从上海市新闻出版局拿到一份“沪新出联(2013)1号”文件，这是一份由上海市教育委员会、上海市新闻出版局联合下发的《关于开展本市中小学(幼儿园)教材绿色印刷工作的通知》。该《通知》不仅明确划定了出版、印刷、发行和质检各个部门的责任归属，还对违规行为给出了严肃处理意见，即一旦发现不符合绿色印刷标准，将取消印刷单位的印刷资格，同时，也取消出版社继续出版该教材的资格。
　　《通知》下发后，上海市教委一位工作人员明确表示，取消出版资格不是仅仅取消这家出版社的资格，同时取消这家出版社所属集团旗下别家出版社的资格。绝不允许出版集团所谓的内部“消化”，绝不会在一家集团内部兜转。
　　这样的处罚不可谓不严厉。
　　2014年春季教材印制前，上海市新闻出版局和上海市教委相关部门对所有承印上海教材的印刷厂(包括上海市内13家、外省市12家)进行了一次拉网式检查，检查的重点则是印刷厂的材料仓库，看教材的印制材料是否专人专管，有无质检站的绿色环保证明。
　　财政补贴重点倾斜
　　在管理方面，为了帮助企业达到绿色环保要求，上海市新闻出版局和上海市教委还制定了非常人性化的措施——全程监控和财政补贴，即委托上海市印刷品质量监督检验站对教材绿色印刷进行过程监控，对教材印制过程中的原辅材料和半成品进行环保检测，发现问题后允许企业及时整改，同时对承印教科书的印刷企业，给予每令纸20元的财政补贴。
　　对于财政补贴，上海市新闻出版局印刷管理处处长周建平表示：“补贴的最终目的是必须使用绿色环保材料。”他说，因为教科书绿色印刷要用最好的环保材料，所以国家才补贴，也正因为如此，上海的补贴在平均水平的基础上就有所倾斜，比如彩色印刷一个色令补贴2.5元，黑白印刷是75元，教参则可以达到95元以上。
　　靠前检测抓住源头
　　众所周知，绿色印刷教材的“绿色”主要体现在所用材料上。如在油墨方面采用的是获得环保标志认证的胶印油墨；在黏合剂方面采用了安全性更高的热熔胶;纸张方面则一般选用再生纸、本色纸和经过认证的FSC纸张。尽管国家有要求，承接教材印制任务的印刷企业必须是获得国家环保部门绿色认证的企业，但是，所用材料如有问题，成品也就无从保证了。上海实施靠前检测无疑起到了抓住源头的作用。
　　周建平认为，抓住了原材料这个源头，便理清了责任。现在出版社和印刷厂不仅不再有推诿扯皮的情况发生，各自形成了一套管理机制外，由于采用了最好的印制材料，上海教科书不仅化学检测达到了绿色环保，物理检测的质量也明显提高。
　　编后：中小学教科书实施绿色印刷是转变印刷业发展方式，推动生态文明、环境友好型社会建设的重要举措。然而，在转型发展过渡期，如何将这一惠民实事做好，则需要管理者的创新与智慧。上海的做法值得关注。
　　2013年秋季和今年春季，上海市已经连续两季全市基础教育学段(包括幼儿园、小学、初中和高中)所有教科书实现绿色印刷，全体青少年儿童受益。但更具有意义的是企业态度的转变，从一开始的情绪抵触，到现在的争着抢着印、主动高质量的印，背后就是上海逐渐摸索出这一套行之有效的教科书绿色印刷监管模式。
　　这种模式或可成为样本，如能在全国得到推广，对目前教材真正做到绿色印刷将是极大的推动。

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